記者近日在寧夏、陜西和貴州等地采訪時了解到，盡管我國提出到“十一五”末城市污水處理率不低于70%，化學需氧量(COD)削減140多萬噸，可由于資金短缺、監管成本過高以及監管體系不科學這三大瓶頸，實現這個目標仍比較困難。

城市污水處理設施不能成為聾子的耳朵

　　從1998年到2005年之間，國家在污水處理基礎設施建設領域累計批準總投資達2790多億元，其中國債610多億元，涉及全國污水處理項目1987個，但由于運行機制落后、地方配套的污水收集管網建設滯后等原因，致使2/3的污水處理廠運行不正�；虺蔀椤皵[設”，造成國債資金的極大浪費。據建設部統計，目前全國661個城市每年排放的300多億立方米污水，一半以上未經處理就直接排放�！笆�一五”期間，我國還將投資3000億元，用以推進城市污水處理和利用。
　　全國工商聯環境服務業商會名譽會長、清華大學副校長陳吉寧教授和商會副會長、清華大學水業政策研究中心主任傅濤博士等專家指出，我國明確規定城市污水處理設施和配套管網建設的責任主體是地方政府，在實行城市污水處理費最低收費標準的前提下，國家對重點建設項目給予必要的支持。但是，面對如此巨大的資金量，對“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”原則的強調顯得模糊，其中“誰污染、誰治理”是目前對工業廢水治理的原則，這一原則顯然不如“誰污染、誰負責”更利于環境服務的專業化和規�；�，也不利于提高污水處理能力。
　　另外，目前各省的減排目標已經公開，但主體過大不利于社會監督。陳吉寧教授呼吁建立合理機制，確保環境監管落到實處。最好定期通過新聞媒體全國性公開城市主體、排污單位的減排現狀指數和目標，使地方城府、排污者和治污者進行指標作假的成本和難度加大，減少或杜絕虛假瞞報。
　　記者了解到，我國規定今后將對監控重點污染源實施聯網在線監控，構建污染物排放三級立體監測體系，對列入國家重點環境監控的城市污水處理廠限期安裝在線自動控制系統�？捎捎谧詣颖O控系統數據在人為的條件下可信度差，在許多地方形同虛設。號稱“產量亞洲第一”的寧夏啟元藥業有限公司，盡管對外宣稱投資數千萬元購買環保設備，并安裝了在線自動控制系統，但在其周圍的銀川市近百萬居民卻常年聞臭氣、喝污水。經過調查，這個企業長期以來偷排廢氣和廢水，并且在今年7月份的人大環保檢查時，再次被發現偷排污水。

部分地方政府不講誠信影響水業市場發展

　　記者在調查過程中還發現，我國各級政府在治污責任中處于主導地位，可目前城市水行業內普遍存在的問題是，部分地方政府的信用風險要大大高于市場風險，政府的信用風險成為城市污水、垃圾處理產業社會化過程中存在的最大障礙。部分地方政府承諾不能兌現、政策無法落實等問題時有發生。在與地方政府簽訂的特許經營權協議中，雖然有看似對等的權利義務條款以及違約的罰則，但實質上的兩個不平等的簽約主體使得企業仍然處于弱勢群體，投資者的權益無從保證。
　　據傅濤博士介紹，匯津中國有限公司于2000年7月投資2.7億元與長春市排水公司成立合作公司，經營長春市一座日處理39萬噸的污水處理廠，長春市政府為此還專門出臺了《長春匯津污水處理經營管理辦法》�？捎捎诠芾眢w制的制約及有關主管部門工作不力，政府并未切實履行相關承諾。到2003年2月，長春市政府又廢止了《長春匯津污水處理經營管理辦法》。后來因為排水公司一再拖欠污水處理費，使長春匯津污水處理廠成為我國一個合作失敗的案例。
　　陳吉寧和傅濤等專家指出，長春匯津污水處理廠合作失敗并不是個案，最近幾年在我國水業市場化過程中出現政府不講誠信的事例是舉不勝舉。他們建議出臺相關政策，規范政府行為，在吸引市場主體的同時，切實完善市場制度，強調地方政府參與契約的嚴肅性，保證政府履約，保護社會參與的合理收益，吸引更多企業參與服務。同時，政府、排污者和治污企業的責任可以按照“誰最有效、最有能力承擔責任，就讓誰承擔相應責任”的原則，以經濟支付為紐帶，實現責任在三者中的分攤和合理轉移。

治污設施應通過“市場之手”實現專業化運營

　　據了解，我國多數污水處理及配套系統還是事業單位或準事業單位的運營方式，是造成這一行業投資匱乏、效率低下、職責不分的根本所在。傅濤指出，我國在治理污染方面必須動用“兩只手”的力量，一是政府的宏觀調控之手，因為政府在減排工作中的主導作用是任何個人和組織不可替代的。另一個是市場之手，因為市場經濟規律才是企業治污的動力之源。由于污染者不是專業的污染治理者，通過經濟紐帶合理轉移給專業治污公司，對治污效果可能更加有效。
　　陳吉寧教授在接受采訪時說，我國應充分利用市場機制，引入符合行業特征的有限且有效的競爭，真正實現投資主體多元化、運營主體企業化和運行管理市場化，進而降低建設成本，提高國家投入資金的使用效率。在環境設施運營環節實現全面的企業化、專業化運營，通過競爭機制選擇經營者，提高服務效率，促進政企分開。
　　中國環境商會會長文一波建議，我國應該建立政府投資與社會運營服務的銜接機制。在完成建設并運營后，政府再給予補貼。