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節前退保的農民工紛紛背負行囊走上了回鄉之旅。 |
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春節前，在深圳寶安日均有300多名農民工辦理退保手續。 | 編者按
春節剛過，農民工又如潮水般涌向各大城市，其社保問題再次引發關注。老有所養是人們共同的追求，對終年在外奔波、工作條件相對比較惡劣的農民工來說，這種需求更加強烈。但是，年前部分沿海地區出現的農民工退保潮卻反映出社保制度的一些漏洞。
有關專家向記者表示，不能將農民工參保又退�，F象，僅僅看做是農民工個體的一種主觀行為和短期行為，而應該從完善社會保障制度以及建立統一勞動力市場的高度認識這一問題，采取必要的措施加以引導和解決。
調查：農民工退保有不得已之處
過年返鄉前，很多農民工首先考慮的問題是能將多少錢帶回家，而其參�；鹨泊蠖啾粍澣肓嘶丶业摹靶〗饚臁�。由此在珠三角等地頻繁出現了農民工退保的現象，許多地方的退保率都在30%以上，有的地區甚至高達95%以上。
因何會出現這種現象？原來按照相關規定，只有累計繳納滿15年以上的養老保險，才可在未來領取養老保險金，可這對農民工而言是遙不可及的事情。
“為了生存，我們經常在各個城市之間流動打工，基本上是兩三年一換�！毙钍且幻诰┑耐鈦韯展と藛T，之前他曾在南京和溫州的兩家私企干過幾年，他對記者說，“我現在退保，是因為跟廠里的勞動合同就快到期了，而老板不想繼續雇我。最近幾年廠里很多工友離職退保，都是這個原因，而且這種情況在很多工廠都很常見�！彼J為，像我一樣的農民工根本不可能在一個地方打15年工，因為沒有單位會這么長時間雇傭我，特別是年紀大了以后。既然如此，還不如退保把錢取走，至少眼下還可以多帶些錢回家過年。
小李是廣州某飯店的服務員，他告訴記者“我每月工資不到1000元，扣掉房租、伙食費等，最多只能剩下500元；按照廣州的規定，每月我個人要繳納養老保險費103元，太貴了�；敲炊噱X去買一個幾十年后才能看見的養老保險，我覺得很不合算，也沒必要�！�
小何是深圳某工地的保安，當初與單位簽訂勞動合約時，單位為他買了5年養老保險，但他依然決定退保，“反正我將來也不會在深圳定居，還不如現在就退保，就當是拿了一個過年的紅包。在我看來，老家才是真正養老的地方�！�
據記者了解，當前我國進城務工人員已達2.1億，這個數字正以每年600多萬人的增速累加。在這個龐大的人群中，基本養老保險的總體參保率僅為15%，而只有20%至30%的進城務工農民在一個單位能工作滿3年以上。
有專家指出，一些農民工急著退保，無非是覺得現在退保有利可圖，至于將來的利益，他們還看不到。實際上農民工退保最大的損失者是他們自己，可是農民工的這種選擇，確實有他們的不得已之處。
原因：社保制度缺乏區域統籌
首都經濟貿易大學金融學院庹國柱教授在接受記者采訪時表示，造成農民工退保的根本原因，是我們社保制度不夠完善。直到現在，國家都沒有為農民工設計出一套統一完善、各省統籌的保障制度。這樣就使得農民工在城市內繳納的社會保險，回到戶籍地既無法續保也不能享受相應待遇，處于一種無法接軌的境地。因此現行的社會保險制度對農民工基本上是沒有什么實際作用的。
根據現行的社保制度：社會保險繳費由企業和個人兩部分組成，全國多數地區企業繳納的養老、醫療和失業三項保險費總計為工資總額的28%，其中養老、失業繳費的全部和醫療繳費的大部分都記入社會統籌賬戶。農民工個人繳納的三項保險費總計為工資額的11%，大部分記入個人賬戶。
但現階段推行的養老保險基金區域統籌與農民工跨省區流動存在尖銳矛盾。農民工調換崗位后，沒有辦法轉移或保持養老保險關系，因此很難真正享受老有所養的待遇。當他們因為工作原因離開一個城市之時，保險關系不能相應隨之轉移，就只好把養老保險個人賬戶中的錢提取出來。如此一來，他們非但沒有享受到社會保障的實惠，卻為城鎮養老保險金的積累作了貢獻——因為其社會統籌賬戶里的錢是不能被個人領走，亦不返還給相關企業，而是變成社會統籌基金充入地方社�；�。
也正是因此，近些年來有些地方政府以解決農民工社會保險的名義向企業強制征繳保險費，然后聽任農民工退保，退保后留在社會統籌賬戶中的錢便成了地方政府籌集社會保障基金的新財源。
庹國柱指出，完善制度缺陷，使農民工的保險可以轉移，才可能杜絕現在不時發生的退保潮，他們也才可能更有積極性去投保。但這又涉及到各地的實際利益問題，尤其是勞動力流入地的利益。因為各地建立社保賬戶是有成本的，如果不加限制地允許農民工退保、轉賬、續保，那豈不是白白服務，卻為他人作嫁衣。但如果把統籌賬戶的錢留在各省市的社會保障管理中心，卻還能給當地解決一些問題。所以，如果這個問題要得到很好的解決，政府需要采取合理的規定和措施，要做到既可以使農民工的賬戶轉移接續無障礙，又不傷及勞動力流入地社保機構的資金籌集問題。
對策：以為農民工建立社會保險為突破口
為農民工辦理養老保險，被視為保障農民工基本權益，進而解決三農問題的重要舉措之一。然而，時至今日，卻出現了農民工養老保險參保率低而退保率升高的現象。退保意味著什么？專家指出，一旦退保，養老繳費年限就“歸零”，要重新計算。顯然，如果參保繳費已有一定年限，一旦退保，領回萬把塊錢，表面看拿到了現金，實際上多年參保所得前功盡棄，十分可惜。如果只繳了兩三年，則將來重新參保又要重新計算年限，結果反復退保、參保，也總是達不到累計年限。盡管目前農民工群體以中青年為主，短時間內還看不到養老的問題，但如果這樣發展下去，不久的將來，這一問題必將困擾整個社會�！�
“所以今時今日，我們非常有必要以為農民工建立社會保險為突破口，推進農村社會保障制度的普遍建立，為城鄉社會保障制度的逐項接軌準備條件。讓他們平等地享受法律賦予的權益，分享其對社會作出的貢獻及社會發展的成果，這不僅可以促進社會公平的實現，還可以從一定程度上提高農民工的素質，從而減少社會動蕩的因素，維護社會的穩定運行�！扁諊f。
“作為一個介于農民和市民之間的邊緣群體和弱勢群體，農民工失去了傳統的土地保障，”中國人民大學財政金融學院教授趙錫軍對記者說，“不過，可能他們現在對自身角色的轉變還不是太了解，對這種由國家、企業單位以及個人共同投資一個現代文明社會保障還沒有那么深刻地認識。因此，這就需要政府部門和媒體加大教育、宣傳和引導的力度，讓農民工了解參保的重要性。讓他們明白相關辦法正在制定中，轉接困難等問題很快能得到解決，從而打消他們退保的念頭，這一點也非常重要�！�
浙江省人大代表季梅英則建議盡快解決社保轉移難問題，破除社保政策“劃疆而治”格局。她提出，浙江省應率先規范各地的土政策，解決各地基數不同、費率不同、建賬比例不同等問題，統一標準，便于省內各統籌地中參保者的社保賬戶，能隨勞動關系的流動而流轉，最后達到在區域之間(比如長三角地區)、直至在全國范圍內能順利轉移和銜接。
[新聞回放]節前農民工辭工退保成“潮”
春節臨近，在珠三角，回家過年的農民工辭工退保成“潮”，有的地區退保率超過95%。社保政策成“雞肋”，引發對制度缺陷和利益驅動的質疑。[詳情]
[專家建議]農民工社保需對癥下藥
中國社科院社會政策研究中心秘書長、研究員唐鈞撰文指出，“工作地繳費，分段記錄；退休地發放，全國結算”的思路，有利于解決流動就業者社保異地轉移接續難題。
他介紹，從國際經驗來看，“在歐盟，勞動者先后在不同的國家就業，不論在哪個國家工作并繳納社會保險費，都可以在當地進行權益記錄。將來在任何一個國家退休，也都可以通過相關憑證就地享受養老保障”。在歐盟不同國家之間可以實行的制度，料在中國一國之內也應行得通。[詳情]
背景鏈接
養老金領取須繳費滿15年
1997年7月16日國務院發布《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，規定基本養老金領取的資格條件是繳費年限滿15年(含視同繳費年限)，即參保人繳費年限滿15年及以上，達到規定退休年齡后，可以享受按月領取養老金的待遇。[詳情]
農民工有望無障礙參保
據報道，在去年召開的泛珠三角區域勞務合作聯席會議上，勞動和社會保障部副部長張小建透露，農民工養老保險辦法已經研究擬定，進一步修改完善后將報國務院審批。屆時，農民工將可以無障礙地參保，養老保險異地轉移等問題將得到解決。[詳情] |