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| 2007-02-06 時衛干（中國社科院博士） 來源:新京報 |
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這次事件真正值得我們關注的是美方提出的申訴理由：出口補貼。美方所謂的“出口補貼”核心，其實是指中國的出口退稅制度。
據《上海證券報》2月5日報道，當地時間2日，美國政府正式向世界貿易組織（WTO）提起申訴，指責中國存在“出口補貼”和“進口替代補貼”等WTO框架下被禁止的補貼，美方申訴中明確提及了鋼鐵、木材產品及信息技術等三大行業。事實上，這是美國近期以來第四次對中美貿易向WTO提起申訴，前三次分別涉及進口半導體、牛皮紙和汽車零部件等行。
根據WTO的游戲規則，如果貿易雙方或多方就某項貿易爭端不能達成一致，則有權向WTO申訴，WTO將會為此啟動一個為期60天的磋商期，磋商期后如果雙邊或多邊依然不能達成一致，則WTO會建立一個爭端解決委員會來最終裁定。
美國是全球最大的貿易國，也是多邊貿易的最大受益者。據統計，全球貿易自由化每年給美國帶來的利益都在1萬億美元左右，中美貿易亦是如此。中美貿易不僅有助于美國降低通貨膨脹率，而中美貿易逆差最終以外匯儲備投資的方式返回美國市場，為低儲蓄率的美國提供了可持續增長的基礎。
因此，以財政部長保爾森為代表，美國國內支持中美貿易的力量相當之強。
但是，美國的政治體制很大程度上是一種游說政治，美國政府是否決定采取某一政策，最終取決于各行業對政府及議會的游說。錯綜復雜的國內形勢，決定了美國政府必須在某些行業做出一定讓步。
這次美國向WTO申訴中國，不僅可以視為美國鋼鐵、木材產品及信息技術等行業利益的勝利，更是美國國內政治斗爭的延續。畢竟對于美國政府而言，在國內強大的游說力量重壓之下，把問題推向WTO未嘗不是一種好的解決路徑。
美國向WTO提起的前三次貿易申訴，目前正在按程序處理，對中美貿易的整體格局并未產生明顯影響�？梢灶A計，第四次申訴也能夠在WTO的框架下獲得良好的解決，無非是雙方讓步程度大小的區別而已。如果時間拉長一點，就能夠發現，近年來中美之間貿易摩擦一直不斷，但中美貿易卻在這些摩擦中不斷往前走，所以，對于這一次美方的WTO申訴，其實不用太過擔憂，要知道，一部WTO發展史，其實就是一部談判與讓步、爭吵與解決的歷史嘛。
這次事件真正值得我們關注的是美方提出的申訴理由：出口補貼。美方所謂的“出口補貼”核心，其實是指中國的出口退稅制度。其實，中國實施這一制度已有近20年歷史，其本意當然是為了鼓勵出口。
出口退稅制度是否違背了WTO的公開貿易原則，至今尚無定論。事實上，包括歐洲在內的許多發達國家，也還在沿用這一制度。2001年中國加入WTO之后的很長時間中，美國和歐盟一直未對中國出口退稅制度提出異議。所以，最近一兩年來美國開始質疑中國出口制度，其背后的原因值得玩味。
時至今日，中美貿易爭端的焦點所在已經從最初的紡織品、鞋等勞動力密集型產品升級到鋼鐵、汽車零部件等工業品之上，說明中國出口結構業已發生一定的變化。
隨著中國工業化進程的加速，生產效率的提高，可以預計中美產品在市場上正面交鋒的機會越來越多，在反傾銷調查等非貿易壁壘不再有效后，不僅是美國，甚至包括歐洲日本在內的大貿易伙伴，都有可能對中國的出口退稅制度提出異議。在這個時刻，有關部門加強對出口退稅制度的研究已是刻不容緩，而研究在符合WTO原則的基礎上實施出口退稅制度，也許是今后一個很重要的課題。 |
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