在實行家庭聯產承包責任制以后，農村廣袤大地上的改革熱潮沒有停歇過，一直在探尋著改革新的突破口。近年來，一種全新的激活土地生命力的行為——流轉土地承包經營權，在中國農村改革的發源地安徽如火如荼地進行。 土地承包經營權流轉，實現了農民收益和土地效益的雙贏。

來自耕地的呼喚

　　土地是農民的“命根子”。但改革開放也為農民帶來了多樣化的選擇機會。受種糧比較效益低等因素的影響，我省不少農民對經營土地的興趣出現減弱趨勢。
　　現年36歲的徐猛是阜南縣柳溝鎮人。他說2003年以前，全村小麥畝產最高也就350公斤左右，除去各種稅費，按當時糧價1.0元/公斤來計算，一家四口人4畝多地，一年下來人均收入也就300來塊錢。當時村民們種田積極性不高，將土地拋荒、外出務工成為許多人的共同選擇。
　　我省人均耕地僅有1.01畝。然而，土地拋荒的現象，在農業稅取消前的安徽帶有普遍性。土地拋荒呈激增勢頭的1999年，僅巢湖市農村土地拋荒面積達24萬畝，占承包土地總面積的6%。
　　一直關注農村土地問題的省農委經管處一位負責人分析說，土地拋荒現象出現，是對流轉土地承包經營權發出的呼喚。其次，農業機械化水平的提高，替代了大批農村勞動力。去年我省農業綜合機械化水平已達46%，土地規模經營是大勢所趨。再次，隨著我省工業化、城鎮化進程加快，許多農村勞動力紛紛轉入二、三產業，到去年全省約有1000萬農村勞力外出務工，直接從事農業生產的勞動力數量銳減。這些都為農村土地承包經營權流轉奠定了基礎。
　　省政府研究室一位副主任認為，土地家庭承包經營制度在發揮了它的歷史作用之后，隨著社會經濟的發展，逐漸顯示出它的某些不足，導致近年來農村出現“村莊空心化、農業兼業化、農民老年化”和一家一戶分散經營狀況，束縛和阻礙了農村經濟發展和城鎮化進程。因此，在穩定農戶家庭承包經營制度的基礎上，加快土地流轉，讓土地向大戶集中，農民向二、三產業集中，是當前“三農”工作中最迫切需要解決的問題之一。

探路使用權流轉

　　“大包干”、農村稅費改革、農村綜合改革……30年來我省堅持根據生產力發展的需要，適時調整與之相適應的生產關系。當農民對土地制度提出新的要求時，敢為天下先的安徽再次站到風口浪尖，在土地使用權流轉之路上認真思索、不斷探索。
　　蕪湖，是全國第一個集體建設用地使用權流轉試點城市�！捌鋵嵲�1999年成為試點之前，土地承包經營權已在我市鄉村萌動�！笔修r委負責人說，剛開始流轉的形式是松散基地型。如該市東源新農村建設開發股份有限公司，在南陵縣許鎮建立6萬畝大米生產基地。此后，農民又出現直接租賃型，即農民將土地承包經營權轉讓給承租者，承租者給農民合理報酬。繁昌縣平鋪鎮農民孫大勇稱贊這種做法是“想種田的有田種，暫不種田的有飯吃”。
　　當經營權流轉在安徽民間悄悄進行時，各級政府和有關部門也敏銳地意識到，這一新生事物是符合農村實際和農民要求的。繼蕪湖試點后，2001年我省在全國率先制定《農戶承包地使用權流轉暫行辦法》；2002年制定全國第一個省級人民政府集體建設用地流轉規范文件——《集體建設用地有償使用和使用權流轉試行辦法》……
　　政府的鼓勵，使土地流轉行為在安徽民間如火如荼地展開。其中，以土地經營權為主要生產要素建立土地流轉合作社，成為專家眼中“土地經營權市場化流轉的有效途徑”。如肥西縣三河鎮木蘭村成立土地流轉經營合作社，將農民轉包的土地集中起來，通過招投標，按每畝358元的租金租賃給種糧大戶。合作社成員由成立時的483戶發展到561戶。
　　此外，我省土地經營權流轉方式還有入股、互換、轉讓等其他形式。據統計，目前全省土地流轉面積為589.4萬畝，占農村土地承包面積的9.2%。
　　安農大教授馬傳喜認為，土地流轉呈現出速度加快、區域擴大、參與主體多元化、流轉形式多樣化的態勢充分說明，流轉土地承包經營權，是我省農民在完善土地雙層經營體制、構建保護和完善農民土地產權機制方面的又一卓越貢獻，是來自民間的一項偉大創造。

“轉”出來的效益

　　應時而生的土地承包經營權流轉，實現了農民收益和土地效益的雙贏。
　　肥西縣三河鎮木蘭村55歲的靳仲功對此深有體會。2003年，他將8畝水田全部流轉給本村的種糧大戶靳仲本�！艾F在不耕不種，每畝360元的流轉費用加上各種補貼，可以收益500多塊錢�！�
　　靳仲本更高興。他承包了村里420畝地，通過規�；�、集約化生產，農業生產成本降低，種田效益大幅提高，“畝均水稻產量增加約75公斤，一年收入超過15萬元�！�
　　據了解，木蘭村成立土地流轉經營合作社后，成功流轉土地1670畝，占全村土地53%。村支書羅授波說，2006年全村農民人均純收入達4200元，去年增加到5280元，均高于全縣同期平均水平。
　　來自廬江縣同大鎮的土地流轉資料也顯示，全鎮10萬畝耕地已流轉3.5萬畝，去年農民人均收入達3960元，比土地大量流轉前的2002年增長72.2%。
　　對于霍邱縣馮井鎮農民姚青山來說，土地流轉換來的是一份安心。2001年他家的5畝地租賃給村里的種糧大戶后，夫妻二人到北京務工，一年務工收入超過2萬元。過年回家時，還能拿到土地租金近2000元。
　　淮北市農委負責人認為，“農村土地流轉，是促進農村富余勞動力轉移的‘加速器’�！睋�了解，到去年底，我省約有1000萬農村勞動力進入城市，成為城市建設與發展的一支生力軍，大大推動了我國城市化進程。
　　到今年6月底，合肥市農村土地流轉面積65萬畝，占承包耕地面積的20.3%�！巴恋剡m度集中，形成規模經營，有利于促進農村產業結構調整，實現農業產業化經營，加速現代農業發展�！焙戏适修r委主任何杰分析說，土地向大戶、農業企業集聚，使該市農業主導產業區域化布局基本實現，特色種養村發展到500多個，鄉村旅游景點100多處；建成標準化種植、養殖小區4000多個。規模農產品基地的出現，使科技興農戰略進一步深入，新品種、新技術得到廣泛應用推廣，農產品品牌優勢凸現。