經濟參考報


	[編者按] 12月20日，商務部、外交部、公安部、司法部聯合印發《外資非正常撤離中國相關利益方跨國追究與訴訟工作指引》，四部門將加強工作協調配合，跨國追究與訴訟“逃跑外資”。外企為何“不告而別”？政府如何介入追討逃逸外資？

[一] 外資“不辭而別”，留下債務和負面影響

上半年韓資企業“不辭而別”現象加劇

今年上半年，在華投資的部分韓資企業投資人，在沒有清算債務以及申報破產的情況下，采取非正常手段“悄悄”撤離，只留下廠房、設備和拖欠的工資債務，引起各方面的關注。[詳情] [撤資四大原因]

揭開部分在華韓資企業非法撤離的真相
韓資企業“逃逸”的現象在山東及其他一些地區一直存在，上半年有所加劇。韓國進出口銀行在2月份發表的一份《青島地區投資企業非法撤離現象調查》報告說，在過去五年中，青島地區有206家韓資企業采取非正常手續撤離當地，其中近半數撤離的時間集中在去年。[詳情]

[調查一] 非法撤離企業主要是勞動密集型企業

根據韓國中小企業振興公團青島代表處下設的中小企業服務中心對青島市近年來出逃的韓資企業的分析，出逃韓資企業主要為工藝品企業、紡織品企業、皮革企業等勞動密集型企業。同時，這些企業的投資規模大多數在30萬美元到50萬美元之間，屬于典型的中小企業。[詳情]

[調查二] 與金融危機無關

根據2003年-2007年韓企撤離青島的數量統計看，外資企業“偷跑”現象從2003年就開始呈現逐漸增加這樣的一種態勢，有可能金融危機進一步強化它，但可不是金融危機才有的。[詳情]

[二] 四部委發布新規，攜手追訴“逃跑外資”

四部委：中國將跨國追究外資非正常撤離責任

商務部、外交部、公安部、司法部近日聯合印發《外資非正常撤離中國相關利益方跨國追究與訴訟工作指引》。對于非正常撤離中國的外資，四部委將加強工作協調配合，做好跨國追究與訴訟相關工作，為中方相關利益人提供切實可行的司法救濟與協助，追究逃逸者的法律責任，最大限度地挽回當事人的經濟損失。[詳情] [工作指引]

[解讀一]

中方要及時申請立案

外資非正常撤離事件發生后，中方當事人要及時向有關司法主管部門（法院或偵查機關）申請民商事或刑事案件立案。

[解讀二]

可請求引渡逃稅額巨大者

國家有關主管部門在立案后，可視具體案情通過條約規定的中央機關或外交渠道向犯罪嫌疑人逃往國提出引渡請求。

[解讀三]

外方須提供司法協助

外方根據所締結條約有義務向中方提供司法協助，例如協助調查涉案人員和資金的下落，搜查扣押相關物品等。

[解讀四]

可執行外方境外財產

如敗訴的外國當事人在中國無可供執行的財產，勝訴方可請求外國有管轄權的法院承認和執行中國法院的生效判決、裁定。

[解讀五]

外資撤離要尊重中國法律

國資委特邀研究員、大成律師事務所高級合伙人脫明忠表示，外資撤資要在法律框架內遵循規則進行。

[三] 遏制外資非法撤離，重在監管

監管外資
關鍵是監管資金、設備、廠房和稅收

對于資金監管，是外匯管理機構的神圣職責；對于進口設備和進出口貨物的監管，則是海關義不容辭的責任；而對于稅收問題，則是稅務局的份內之事。只要這些相關機構秉公辦事，照章查詢，就能及早發現蛛絲馬跡，把問題處理在萌芽狀態。眾所周知，外企惡意撤離中國不是一天兩天的事，必定有一個過程，自然有跡可循。比如，一旦發現外資抽調資金有異常舉動，外匯管理機構就應順藤摸瓜。如此才能降低惡意逃離的風險。[詳情]

地方政府圖政績
放松審批盲目引進外資須負責

一些地方政府為了引進外資，在審批上大開綠燈，門檻一降再降，長期賦予超國民待遇，有的甚至忽視了國家和地區的正當權益，這種對于外資的過度偏愛，使得外資想來就來，想走就走，對于外企的監管形同虛設，這恐怕正是外資很容易非法撤離的原因所在。另外，有些地方政府覺得好不容易引進外資，哪能輕易放走，因此對外企撤離設置種種限制，有的地方正常清算程序要180天至270天，助長了外資選擇非法撤離這種低成本方式。[詳情]

[四] 單純引資年代結束，期待優質外資進入

[建議] “招商引資”應轉變為“招商選資”

商務部研究院海外投資研究中心主任邢厚媛——
目前韓國撤走的這些企業絕大多數都是勞動密集型的中小企業，這些企業所具有的產業的定位，它的產業結構基本上是那些高耗能、高污染的，土地使用成本也比較高的這些企業，它本身就不屬于國家目前產業結構調整進一步鼓勵的產
業。其本身承擔社會責任的能力也比較差。此外，這些比較集中撤離的韓資企業的企業業主和他們
的管理人員的基本素質也比較差，所以才導致了這樣一個非正常撤離比較集中的局面。[詳情]

[評論] 中國不再是外資冒險天堂

一個單純引進外資的時代戛然而止，其實是另一個時代的開始。在這個新
的時代里，中國更加開放，不僅繼續熱情對待已經留下來的優質外資，
還會歡迎更多優質外資走進來。[詳情]