近日舉行的國務院常務會議，部署加快融資擔保行業改革發展，更好發揮金融支持實體經濟作用。此舉對緩解小微企業和“三農”融資難題具有積極意義。

　　融資擔保作為連接銀企的紐帶，一邊提供增信服務，幫助小微企業獲得貸款；另一邊為銀行分擔風險，提高銀行貸款投放小微企業的積極性。值得注意的是，在近年經濟下行壓力下，小微企業經營風險增加，融資擔保行業的狀況并不好。一方面，相關法律糾紛明顯增加，有的地方甚至發生擔保機構相繼倒閉。上海高院上月發布的上海法院融資擔保糾紛案件白皮書顯示，近三年來與融資擔保糾紛密切關聯的金融借款合同糾紛、小額借款合同糾紛、典當糾紛和追償權糾紛的案件數量呈大幅增長態勢。上述四類糾紛的一審案件數量2012年為10960件；2013年為16688件；2014年為19534件，三年案件累計增幅達78.23%。

　　另一方面，融資擔?！暗案狻庇写M一步做大，從而更好地滿足小微企業需求。部分地區的融資擔保業遭遇較大不良貸款壓力，商業銀行與融資擔保機構業務合作趨于謹慎。有的銀行大幅收緊銀擔業務合作，控制或調低擔保放大倍數，有的甚至暫停了業務合作。以上海為例，銀行業金融機構融資性擔保貸款余額持續減少。截至2014年末，上海銀行業金融機構融資性擔保貸款余額為213億元，比年初減少87億元，下降29%。加大不良貸款處置后，上海2014年底融資性擔保不良貸款余額為20億元，下降65%。其中，小微企業擔保不良貸款占全部擔保不良貸款的81%。

　　緩解小微企業和“三農”融資難題，對穩定經濟增長非常重要，也是實現“大眾創業、萬眾創新”目標的必要條件。去年以來，央行多次實施定向降準，有針對性地加強對小微企業和“三農”的支持。然而，企業層面仍反映“融資難、融資貴”的現象十分嚴重。有的企業通過擔保公司解決了融資，但又碰到擔保費過高的問題。

　　加快融資擔保行業改革發展，將進一步強化其在銀企合作中的橋梁作用，促進小微企業和“三農”的貸款渠道更加暢通。對商業銀行來說，息差收窄促使其有更大的調整資產結構的動力，若控制好貸款風險，會對收益相對較高的小微企業貸款更感興趣。此次國務院常務會議推出的舉措之一，是探索建立政府、銀行和融資擔保機構共同參與、共擔風險機制和可持續的合作模式，鼓勵有條件的地方設立政府性擔?；?，對銀行業金融機構擔保貸款發生的風險給予合理補償。

　　提高融資擔保行業的服務能力，需要政府發揮更重要的角色作用。此次國務院常務會議提出了多項解決措施：設立國家融資擔?；?，推動政府主導的省級再擔保機構在3年內實現基本全覆蓋；以政府出資為主，發展一批經營規范、信譽較好、聚焦主業服務小微企業和“三農”的政府性融資擔保機構；對政府性融資擔保和再擔保機構減少或取消盈利要求，適當提高對小微企業和“三農”擔保貸款的風險容忍度，推動降低擔保業務收費標準。這些措施將提高政府性擔保的服務能力，有望使更多小微企業受益。同時，政府性融資擔保降低業務收費標準，也可以減輕企業負擔。

　　更好地發揮融資擔保的作用，還離不開有效控制風險。融資擔保是一個高杠桿、高風險的行業，若不能建立風險防范的長效機制，勢必制約其緩解企業融資難的能力。上海等地前幾年發生的鋼貿融資風波，暴露貸款審核與融資擔保的種種問題，是值得吸取的教訓。在我國小微企業信用基礎薄弱的背景下，政府積極介入融資擔保業，還應該考慮整合整個行業的擔保能力，特別是風險防范能力。政府、銀行及擔保機構共同織起安全網，在資信等方面信息共享，將有利于提高融資擔保行業的整體實力及信譽。

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