讀懂“十三五”　發現新風口系列時評之四

　　開放，作為十八屆五中全會提出的五大發展理念之一，在下一個五年將被賦予更加豐富的內涵和深意?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）對開放提出了更高要求，提出“發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權”。

　　與三十年前打開國門招商引資、擴大出口的側重單向開放不同，“十三五”的開放謀篇布局，是堅持統籌國內國際兩個大局基礎上的“全方位對外開放”，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉。更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發展。

　　與此同時，伴隨我國融入全球經濟程度加深，影響力提升，我國也開始從全球經濟的參與者向主動構建者轉變，將更加積極主動地參與到全球價值鏈、經貿規則重構的過程中，提高制度性話語權。

　　在《建議》勾勒出的開放新藍圖中，一帶一路、國際產能和裝備制造合作、自貿區戰略等，都將為社會資本參與全球公共產品供給開啟巨大市場空間。據測算，從現在到未來十年，僅亞洲基礎設施一年投資資金量就需要約8000億美元。另據OECD測算，到2030年，全球基礎設施需求將達50萬億美元。這無疑將利好國內交通、電力、通訊、建筑等行業。

　　負面清單制度作為在下一個五年具有標桿意義的改革創新之舉，更是將開啟匯聚各路資本的風口?！督ㄗh》明確提出，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進內外資企業一視同仁、公平競爭。有序擴大服務業對外開放，擴大銀行、保險、證券、養老等市場準入。

　　負面清單的吸金效應已經在四大自貿試驗區的先行先試中體現：據商務部統計，截至今年8月底，上海、廣東、天津、福建這四個自貿區，共設立外商投資企業3900家，同比增長了109%；吸收合同外資達到了2937億人民幣，同比增長大約240%，增幅遠遠高于全國吸收外資水平。

　　按照中央部署，下一步，負面清單將從外資領域擴展到內外資，給予社會資本“法無禁止即可入”的公平準入機會。這項制度將從今年12月1日起試點兩年，并于2018年全面推開。

　　這就意味著，在能源、金融、電信，尤其是服務業領域名目繁多的市場準入壁壘有望被打破，一直以來大量社會資本可望不可及的一些投資機會將打開大門?？梢哉f，負面清單就好比社會資本打開“玻璃門”的一把“金鑰匙”。

　　以養老服務業為例，業內預計到2020年養老市場將達到2.3萬億規模，而目前我國養老產業中機構養老比例僅為4%，供給嚴重短缺。此外，到2020年，基本形成覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系，科技服務業產業規模達到8萬億元。據測算，到2025年，我國體育服務業在整個體育產業中占比將達到40%，總規模也將從現在的不到千億躍升到接近2萬億元。而民營銀行、互聯網金融等領域也將在“十三五”期間迎來提速發展機遇期。