2018年，全國海關堅持穩中求進工作總基調，按照高質量發展要求，在優化營商環境上再下功夫，推動全方位對外開放，提升企業和人民群眾獲得感、幸福感、安全感。深度融入“一帶一路”建設，加快推進“一帶一路”沿線大通關合作。落實國家區域協調發展戰略，推進自貿試驗區、自由貿易港海關監管制度創新，推進口岸擴大開放。促進服務貿易和跨境電商等新業態增長，著力推動加工貿易產業鏈升級。

洋山深水港四期工程調試 王寧 攝

　　全國唯一的粵港澳互通、客貨并重的陸路口岸

　　拱北海關：通關速度逐秒壓縮 充分釋放大橋紅利

　　朱家興

　　走進港珠澳大橋珠海公路口岸，現場海關關員自豪地介紹，口岸地處“一國兩制”和改革開放橋頭堡位置，是全國唯一的粵港澳互通、客貨并重的陸路口岸，海關監管服務的職責光榮且使命重大。

　　2018年10月23日，舉世矚目的港珠澳大橋開通，10月24日，大橋通關運作。駐守于此的拱北海關隸屬港珠澳大橋海關，用心守護這座 “圓夢橋、同心橋、自信橋、復興橋”，為粵港澳大灣區建設做出新貢獻。

　　在口岸，海關監管現場擁有包括3個現場報關大廳、4個查驗平臺、6個旅檢現場、110余條客貨車通道等設施?！肮び破涫?，必先利其器”，大橋海關自然也被各種新科技“武裝到牙齒”：H986、頂照式、CT行李機、輻射探測、太赫茲、毫米波、低溫熱紅外測溫儀等等多達14項，2000多個監控鏡頭讓全部作業現場實現了無死角、全流程監控。

　　截至2018年12月31日，兩個多月以來，大橋海關共監管進出境客、貨車共7萬多輛次，旅客約330萬人次，截獲仿真槍、貨幣、動植物產品、瀕危物品、侵權物品、涉稅物品等共計2100宗，查獲各類走私違規案件31宗。在防控疫情方面，大橋海關嚴防死守做好非洲豬瘟、埃博拉出血熱等疫情的防控工作，堅決阻斷疫情傳播和蔓延。共處置發熱報警1275人次，醫學排查249人次，確診流行性疫病7人次;啟動病媒生物三地聯合調查，捕獲首批病媒生物50余只，檢出1例漢坦病毒陽性樣本。

　　大橋通車前，從珠海到香港陸路需3個多小時，水路需1個多小時，港珠澳大橋把這個距離縮短至40分鐘左右。地緣優勢給三地企業和民眾的生產生活帶來了巨大便利。一位本地的海產品進出口公司負責人欣喜地說：“與之前經虎門大橋繞行出口相比，通過港珠澳大橋出口鮮活海產到香港，可以為企業節省近一半的運輸費用，海產抵埠后的存活率提高約兩成?！?/p>

　　大橋海關千方百計逐秒壓縮通關速度，讓大橋紅利充分兌現。在車輛通道，協助地方政府率先完成口岸客、貨車“一站式”卡口系統建設，口岸查驗單位共用一套卡口設備、一次性“并聯”作業，實現客車、貨車通關作業“一次讀取、分別處置、一次抬桿、高效驗放”。 目前，正常情況下，車輛在卡口的海關驗放時間平均在10秒以內、從入場到離場的時間一般不超過3分鐘;對需要查驗的進出口貨物，應用機檢設備查驗一般只需要十幾分鐘，有效降低了進出口企業跨境貿易成本。在旅檢通道，大橋海關在全國率先采用了由智能化監管設備和可視化管理系統組成的智慧旅檢監管模式，實現“非侵入式選查、CT智能審圖、行李自動分揀、快速安全驗放”;同時輔以應用人臉識別和非接觸式檢查設備，自動排查重點物品，甄別高風險旅客，使海關對行李物品監管變得高效精準;與澳門衛生局合作，在珠澳旅檢通道實現衛生檢疫“合作查驗、一次放行”，該口岸成為全國率先實現跨境衛生檢疫合作、實施一次性衛生檢疫流程的口岸。截至目前，共相互移交體溫異常旅客42人次。

　　在《港珠澳大橋口岸三地海關合作備忘錄》框架下，一批惠企政策紛紛在大橋口岸落地。得益于全國通關一體化、海關通關作業無紙化、廣東陸路快速通關等改革措施的深入推進，企業經大橋口岸通關已實現提前審放模式;粵港兩地海關對貨車查驗結果互認正式實施，一方查驗后對車輛施以“綠色關鎖”，另一方不再實施重復查驗;內地海關“跨境快速通關”模式與香港海關“多模式聯運轉運貨物便利計劃”已實現對接，粵港海關 “跨境一鎖，分段監管”已具備實施條件。兩個多月以來，已有1.94萬噸、共計價值約70億元人民幣的貨物經由大橋珠海公路口岸通關，并呈現出明顯增長態勢，大橋對粵港澳大灣區人流、物流、資金流、信息流的帶動效應正在逐步顯現。

　　署級課題試點 大膽試、大膽闖、自主改

　　大連海關：智能導航服務體系支持遼寧自貿試驗區建設

　　關宣

　　“商品歸類問題是通關過程中最有難度的問題，‘海關歸類智能導航’為企業做好稅款預估和監管證件的確認預留出了更充分的時間，最重要的是避免了申報后因為歸類錯誤導致的通關速度降低及海關各類處罰?！卑碴懞馅A(大連)國際物流有限公司通關部長趙毅表示。

　　作為海關總署署級課題試點海關，大連海關積極探索開展“海關歸類智能導航”服務體系，并為自貿區量身打造“智能導航自貿區企業專用申報通道”，該系統建立的智能導航數據庫，覆蓋大連關區95%以上的進出口商品，通過打造便捷查詢引擎、搭建智能申報平臺，全面提升了海關關區歸類統一執法和企業合規申報水平，極大地縮短了企業通關時間，提高了企業進出口貿易的可預知性，使口岸的競爭力和吸引力更加顯著。

　　作為支持自貿試驗區建設的重要舉措，大連海關以企業需求為導向，積極探索創新保稅混礦監管模式，大力支持企業利用海關特殊監管政策在全國率先開展保稅混礦業務，助力企業礦石轉口貿易發展，打造東北亞礦石分撥與貿易增值服務中心。2018年，保稅混礦入庫量共計1140.83萬噸，同比增長10.08%，已完成保稅混礦量1096.79萬噸，同比增長17.17%，入庫貨值8.79億美元，其中轉口日韓混礦量718.71萬噸，同比增長47.23%，占混礦入庫總量的63%。同時，積極助力鐵礦石期貨保稅交割業務全面上線，鐵礦石期貨10000噸在大連港散貨物流中心保稅堆場完成倉單交割，是大商所率先實現完整流程的保稅交割品種，對于推動大連國際金融中心建設具有重要意義。

　　自貿試驗區掛牌以來，大連海關積極支持開展平行進口汽車保稅倉儲，拓展試點企業范圍，將經相關部門批準的在其它口岸有平行進口資質的企業納入試點，有力拓展了保稅港區功能。自2017年10月至2018年12月，已辦理平行進口汽車保稅倉儲業務8357輛，出區進口4668輛。汽車平行進口保稅倉儲政策的實施，極大地緩解了平行進口汽車銷售商的資金壓力，對今后促進大連口岸汽車進口業務的持續增長提供了堅實的基礎。

　　“英特爾”大連公司對物流的要求極為嚴苛，大連海關結合企業特點和需求，疊加利用“分送集報”、“保稅貨物區域結轉”、“自行運輸”及“先入區，后報關”等創新監管制度，先后推出英特爾海關監管新模式1.0版、2.0版，打造英特爾“通關高速路”，該公司進口貨物從飛機抵港到抵達工廠耗時僅為2個多小時。在一系列創新舉措的推動下，英特爾通關效率直線上升，現已基本實現了“通關零等待”、“7×24小時全天候通關”，貨物流轉速度提升20%，每年節省2萬小時的通關時間、減少申報近萬次。英特爾公司二期項目從宣布投資到合格產品認證僅用時8個月，成為英特爾世界工廠投產新項目的速度新紀錄。

　　大連海關還創新利用自貿試驗區海關特殊監管區域“委內加工”政策，有效推動轄區企業化解產能過剩難題?，F已有8家企業申請開展此項業務。其中，大連海爾電冰箱有限公司通過開展“委內加工”，生產的電冰箱由只能單向出口變為同時面向國際國內兩個市場，有效化解了過剩產能。

　　自遼寧自貿試驗區大連片區、營口片區掛牌以來，大連海關以改革創新為驅動，不斷提高通關效率，壓縮通關時間，全力支持自貿試驗區建設。截至2018年12月2日，大連海關進口整體通關時間80.42小時，較2017年全年壓縮33.34%;出口8.13小時，較2017年全年壓縮52.79%，提前完成全年整體通關時間壓縮1/3的任務目標。

　　我國加工貿易開展最早、密度最大地區之一

　　黃埔海關：深化加貿及保稅監管改革的制度創新

　　李宇

　　2019年1月10日早上，東莞市特普特有限公司CEO李荔芳一到公司，就循例來到車間查看。盡管春節已臨近，但這家位于我國改革開放前沿陣地東莞市的民營企業依然是一派繁忙景象。

　　“剛剛過去的2018年，對我們民營加工貿易企業來說是充滿挑戰和收獲的一年?！?李荔芳說，“僅僅2018年一年時間，我們的保稅維修業務從無到有，進出口總金額就達到了3.8億美元，讓企業找到了新的業務增長亮點?！?/p>

　　東莞市德普特電子有限公司一直為國際知名品牌生產中高端智能手機及平板電腦液晶顯示模組。2018年的中美貿易摩擦為企業發展增添了諸多不利因素。此時，黃埔海關深化加貿及保稅監管改革的制度創新為廣大加工貿易企業帶來了一場“及時雨”，助力企業實施產業鏈升級，實現了高質量發展。

　　黃埔海關創新保稅維修監管制度，支持企業開展保稅售后維修業務。說起開展該業務帶來的好處，李荔芳感慨良多：“保稅維修幫助企業從單一代工延伸到售后服務，加速了向制造服務業的升級，增加了企業在行業中的話語權，體現出了公司的競爭優勢?！痹摴具€將原深圳綜保區的保稅維修業務轉移整合至東莞，進一步提高了資源利用效率，每年可為企業節約近3000萬元的成本。

　　除通過制度創新支持企業發展以外，黃埔海關的改革還著力提升企業自律自管的主動性。明確將內銷稅款自繳、單耗自核、經營問題自查、簡單違規自糾等12項業務交由加工貿易企業實施自主管理。李荔芳特別提到了單耗自核政策，企業可根據生產實際自主申報成品耗料，單此一項每年就可為企業節約成本達60多萬元。

　　原來，企業在海關辦理加工貿易業務需要很多隨附單證，每份隨附單證都要加蓋公章掃描上傳，人力成本和通關效率均不理想。針對這一問題，黃埔海關在改革中取消了內銷征稅聯系單、余料結轉申報表等審核作業環節，使加貿業務辦理隨附單證精簡了54%。同時，格式化電子表單錄入取代單證掃描上傳，實現業務辦理真正無紙化，通關效率得到大幅提升。此外，企業還可自主選擇線上線下業務辦理方式，既可選擇屬地海關就近辦理，也可直接通過“互聯網+海關”平臺在線辦理，實現了數據多跑路、企業少跑腿。據統計，黃埔海關加貿業務全程網上辦結率達99%以上。

　　中國(廣東)自貿試驗區前海蛇口片區的自貿制度創新

　　深圳海關：內外貿同船運輸 提升華南港口群核心競爭力

　　曹菲

　　2018年深圳單個集裝箱合規成本降低約104.85美元，給進出口企業帶來了實實在在的紅利。

　　海運口岸的管理部門較多，要降低集裝箱合規成本，涉及卸船理貨、報關報檢、碼頭作業、提貨離港等多個環節及管理主體。深圳海關大力推行“提效降費”，開展關區口岸收費情況專項檢查，對收費公示情況進行現場核查，現場檢查公示、單證、票據、賬務規范和管理情況;設立收費監督投訴渠道，保證收費監督舉報電話的公開和暢通，主動接受社會監督。

　　深圳海關靈活運用相關制度，通過創新稅收擔保方式、開展加貿管理的順勢監管等舉措，解決了因制度要求高而產生的一些成本。

　　2018年10月31日，TCL集團財務有限公司為集團下屬成員企業TCL王牌電器(惠州)有限公司開立總額3000萬元人民幣的關稅保函，并在深圳海關完成備案審核正式啟用。這是深圳海關接收的首單由集團財務公司出具的關稅保函。TCL王牌電器(惠州)有限公司財務總監李廷倫測算，本集團財務公司作稅收擔保后，每年可節省3萬多臺電視的銷售利潤。

　　2018年12月26日，駁船“穗順風機883”同船裝載了由黃埔老港碼頭起運的轉關貨物、由黃埔烏沖碼頭起運的內貿貨物和出口空箱，沿著珠江運抵深圳海關西部港區碼頭。以往，駁船運載貨物因各種限制只能運載單一種類貨物。如今，在繁忙的珠江水道上，已實現出口的清關貨物、轉關貨物和內貿貨物同船運輸。據船運企業測算，這項改革可以提高船舶運載量達20%以上。

　　深圳海關所屬蛇口海關副關長柯東清介紹說，去年下半年以來，由黃埔海關至深圳海關的內外貿同船運輸業務在西部港區順利落地。這是中國(廣東)自貿試驗區前海蛇口片區的一項自貿制度創新，這項業務突破了以往珠江水道駁船運載貨物種類單一的限制，使得船運公司可以充分釋放駁船運力，靈活整合物流資源，有效發揮了駁船大型化、運輸規?；膬瀯?，推動珠江水路運輸向綠色、高效、便捷發展，加速珠江上下游港口聯動發展進程，提升華南港口群的核心競爭力，進一步促進粵港澳大灣區的經濟發展。

　　對于因市場化運作需要，由中介服務產生的交易成本，深圳海關通過提供免費的公共服務，推動海關服務直通貨主企業。2018年底，云南迪邁科技發展有限公司向海關咨詢報關中介以查驗異常為由收取“手續費”是否合法合規，收到企業咨詢信息后，深圳海關立即核實情況，向企業宣講海關政策，同時協調通關業務部門按規定辦理通關手續，避免了中介企業的“灰色”收費。

　　全國率先開行的中歐班列

　　重慶海關：中歐班列(渝新歐)數量質量實現“雙高”增長

　　唐冠雄

　　“2018年，中歐班列(渝新歐)一共開行1400多班次，開行數接近前七年的總和?！笨粗掷锏慕y計報表，渝州海關關長張濤開心地說道。

　　在剛剛過去的2018年，這個全國最早開行的中歐班列在重慶到歐洲的鐵路線上共往返了1442次、運載進出口貨物11.08萬標箱，同比分別增長1.1倍和1倍，繼續保持了數量和質量的“雙高”增長。

　　在這些醒目數字的背后，是重慶海關始終把支持中歐班列穩定運行、發展壯大，作為助推“一帶一路”、長江經濟帶及重慶“兩點”“兩地”建設的重要舉措，積極創新監管方案、優化監管模式、加強通關協調、密切國際合作，推動班列豐富貨物來源、降低運輸成本、縮短通關時間、擴大輻射范圍、提升貿易便利化水平，為班列的穩定持續發展提供了堅實的基礎。

　　在提及和海關深化合作共同推動中歐班列發展的時候，渝新歐(重慶)物流有限公司總經理漆丹自豪地說，“中歐班列(渝新歐)在過去取得了諸多成績，2018年，在海關的支持下，我們又在全國的中歐班列里實現了三個領先?！?/p>

　　率先通過“中哈關鐵通數據交換平臺”完成中歐班列海關監管數據傳輸。在海關總署部署下，2018年，重慶海關承擔了“重慶—多斯特克—阿拉木圖”路線的中哈海關“關鐵通”項目試運行工作，將海關監管所需的17項數據通過“中哈關鐵通數據交換平臺”與安全智能鎖進行同步上傳，貨物艙單數據依據交換平臺與沿線海關進行數據共享。該批貨物于2018年12月20日在哈方倉庫由哈方海關人員對安全智能鎖進行成功解鎖操作，這標志著第三次中哈“關鐵通”數據交換測試工作順利完成。哈薩克斯坦海關認可中國海關的查驗結果以及放行信息，這將極大地加快中歐班列(渝新歐)從哈方過境的通關效率，實現中哈海關之間的監管互認、執法互助、信息互通，為中歐班列的快速運行提供了重要支持。

　　率先完成中歐班列較大規模郵件進口測試。在實現中歐班列(渝新歐)出口運郵常態化開展的同時，重慶海關還積極推動開展班列進口運郵測試。2018年11月26日，在重慶鐵路口岸，一個裝載著來自德國郵件的集裝箱被海關關員開箱查驗，這標志著中歐班列成功完成郵件進口測試。此次測試以安全智能鎖為監管載體，將貨物啟運信息、機檢圖像、查驗結果等數據寫入安全智能鎖，測試集裝箱抵達重慶后，海關關員通過手持閱讀機即可查閱查驗結果，不再實施集裝箱開箱侵入式查驗，大幅提升了通關效率，節省了企業通關成本，增強了企業的獲得感。

　　率先開行中歐班列商品車專用車運輸國際班列。2018年11月15日，112臺奔馳品牌進口整車搭乘中歐班列商品車專用車運輸國際班列抵達重慶團結村站，海關關員及時為其辦理了查驗放行手續。此趟班列改變了以往以集裝箱為承運單元的傳統整車監管模式，開通整車專用鐵路運輸測試車廂，并在全國率先支持商品車專用鐵路運輸班列國內段監管。相比傳統的集裝箱裝運整車，單批運量更大，單個車廂可裝8至10臺整車，并且裝卸便利靈活，進一步降低了進口整車運輸成本，這將吸引“一帶一路”沿線更多國內出口品牌、歐洲進口品牌以及日韓等國過境商品車通過中歐班列發運。

　　在進出境地海關的對口合作支持下，目前中歐班列(渝新歐)已實現了對我國主要鐵路邊境口岸的全覆蓋，阿拉山口、霍爾果斯、二連浩特、滿洲里、憑祥、綏芬河……都能看見中歐班列(渝新歐)飛馳而過的場景。此外，中歐班列(渝新歐)還增開了重慶—明斯克，重慶—漢堡，重慶—莫斯科，重慶—烏克蘭、匈牙利、斯洛伐克、捷克，重慶—德黑蘭，重慶—伊斯坦布爾等班列，輻射版圖明顯擴大，已成為我國進出境口岸最多、開行路線最豐富、通道體系最完善的國際貨運班列之一，國際鐵路貨運大通道作用得到了進一步強化和釋放。

　　重慶海關監管通關處副處長張錦東表示：“2019年，在海關總署的支持下，我們還會進一步加強監管通關改革和海關關際合作，全力為中歐班列(渝新歐)營造高效便捷的通關環境。我相信，在新的一年里，中歐班列(渝新歐)將會越開越好、越開越多、越開越快?！?/p>