近年來，浙江普陀區注重從群眾需求出發，加強信息整合與管理，建立統一的政府綜合治理平臺，強化社會綜合治理信息整合的共享能力，初步實現從“憑人治理”走向“依法治理”，實現基層治理的法治化；從“單打獨斗”轉為真正的“綜合治理”，推動群眾訴求一網高效解決；從“末梢治理”邁入“源頭治理”，將矛盾糾紛未激化前防范化解在基層。
構建三級治理體系 群眾訴求一網收集、高效解決
浙江舟山是一個以島建市的城市，共有大小島嶼1390個。其中的普陀區，面臨城區與漁農村、大島與小島之間發展不平衡，服務不均衡的難題。
針對上述問題，普陀區運用信息化管理，參照縣區三級醫療體系的架構，積極構建區—鎮（街道）—社區（村）三級社會治理體系，實現層級之間的雙向互動、線上線下的對接聯動，暢通渠道、協同處置、提高效能，有效改變以往社會治理領域力量分散、各自為戰，碎片化的現象，推動形成“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的社會治理創新方式。
區級層面，按照行政審批服務中心的運行模式，設立區社會治理綜合服務中心，并整合投訴舉報、網格平安、12345公共服務等10個系統平臺功能，研發建成綜合信息指揮系統，將群眾訴求統一歸集到綜合信息指揮系統，通過系統內部派單至相應職能部門或鄉鎮（街道），實現群眾訴求一網歸集、一網分流、一網辦理、一網反饋、實時跟蹤、事后可查。
鎮（街道）層面，以“一室四平臺”為載體，即設立綜合指揮室和綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務四個功能性工作平臺，對鄉鎮（街道）和部門派駐機構承擔的職能相近、職責交叉和協作密切的機構和力量實行統一指揮、統籌管理，力爭實現“大事不出島”。
社區、村層面，打造“網格化管理、組團式服務”升級版，科學劃分網格，整合設立專職網格員隊伍，建立完善網格員職責清單和考核管理辦法，實行干部“駐村聯社”“逢五進格”等制度，充分發揮網格員綜治信息采集、矛盾問題處理、基層社會穩控三大主要功能。
完善多元化解體系 矛盾糾紛一站受理、依法化解
矛盾糾紛調處是基層社會治理的重點和難點，也是防范化解社會風險的關鍵環節。針對當前社會矛盾糾紛多發易發的問題，普陀區把浙江省委提出的“最多跑一次”改革引入到社會治理的全過程，圍繞“只進一扇門、辦好所有事”的目標要求，著力構建“黨委領導、多方參與、調解優先、司法終局”的新時代矛盾多元化解模式，努力實現矛盾糾紛化解“最多跑一地”。
資源整合、實體運行。依托區社會治理綜合服務中心，成建制入駐訴訟服務中心、公共法律服務中心、勞動仲裁院等矛盾糾紛化解最多的15個部門，以及海事漁事、醫療糾紛、勞動爭議等12個專業性、行業性調解組織，成立調解專家庫和律師調解工作室，由中心進行日?？己?、工作督查和評先評優，業績考核重點突出矛盾糾紛的解決率、時效率、群眾滿意率，努力把中心打造成“診治社會疑難雜癥的綜合性醫院”。
流程再造、一站解決。中心設立綜合受理窗口，對矛盾糾紛和信訪事項實行一窗受理、內部分流，為群眾提供受理、調解、仲裁、訴訟、執行全流程“一條龍”服務。對重大疑難糾紛和群體性糾紛，建立以法官、首席調解員、援助律師和職能部門參加的“3+X”會商研判機制，多方共同會商解決方案。同時，創新訴調對接機制，組建以訴前調解員、員額法官為核心的簡案快調速裁團隊，引導案件訴前分流、能調則調，調解挺在訴訟前，減少訴訟案件數量。2018年，中心累計化解各類矛盾糾紛4.5萬件，77.3%零跑解決，16.8%只跑一次，按時辦結率100%，群眾滿意率99.6%；民商事案件同比下降15.86%，訴前化解率同比增長30%。
多方聯動、協同作戰。建立中心與鎮（街道）聯動化解機制，針對海島群眾出行不便問題，依托中心調解力量，綜合利用在線矛盾糾紛化解平臺和“移動微法院”等進行“線上調、掌上辦”，確保矛盾糾紛化解不出島。針對跨縣區海上矛盾較多的問題，創新打造“海上楓橋”升級版，依托中心組建海上老娘舅調解室，聘請20余名外來漁民擔任海上老娘舅，基本覆蓋沿海主要縣區，協同化解海上矛盾糾紛。
優化公共服務體系 全面小康一個不少、共享幸福
創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民的根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平。普陀區針對城鄉之間、大島小島之間發展不平衡問題，堅持盡力而為、量力而行，持續優化城鄉一體化公共服務體系，努力讓普陀的發展更有“溫度”。
優先保障改善民生。始終把保障和改善民生放在突出的重要位置，堅持政府過“緊日子”，讓群眾過“好日子”，率先推行民生實事項目人大代表票決制，集中財力辦好民生實事工程，并從群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，每年梳理一批“關鍵小事”清單，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，不斷增強群眾獲得感。
均衡發展社會事業。統籌推進教育、文化、衛生等事業發展，全面提升勞有所得、學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居政策覆蓋面和均等享受水平。近年來普陀區先后獲評全國義務教育發展基本均衡縣區、全省基本實現教育現代化區、全省公共文化服務體系示范區，成功創建浙江首批全域旅游示范區、省級生態區、省級衛生強區、全國首批健康促進縣（區）。
著力構筑幸福細胞。圍繞建設開放活力的幸福普陀，扎實推進“五好型”幸福社區、“五美型”美麗鄉村、“小而精”和美小島建設，筑牢幸福普陀的基本單元。同時，對住在城區的生活困難家庭實行住房保障，創新“政府+慈善+保險”精準扶貧新模式，真正實現“全面小康路上一個都不能少”。
經過三年的努力，普陀區從群眾需求出發推動基層治理現代化的實踐取得一定成績，更帶來一些感悟與思考：一是充分體現了“堅持以人民為中心”的發展思想。社會治理綜合服務中心的建立，貫徹了民生導向、需求導向、問題導向和效果導向，堅持通過信息化信及各種有效的方式與手段，堅持“以人為本、服務為先”，主動回應和滿足群眾最關心、最直接、最現實的利益訴求，在優化服務中實現有效的社會治理，形成良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。二是充分體現了“共建共治共享”的信息化現代社會治理工作理念。社會治理是一種多元的、民主的、合作的行政模式。它強調政府、企業和公民社會的共同作用，社會治理綜合服務中心的成立，無論是體系架構，還是平臺搭建；無論是部門整合，還是機制完善；無論是矛盾調解，還是安全防范；無論是信息采集，還是問題處置，整個體系各個層面每個環節都體現著社會治理資源重組帶來的新動能，形成整體合力，推動共建共治共享，讓基層社會治理工作有抓手、有資源、有活力。三是充分體現了“互聯網+社會治理”信息化在基層治理中的有效運用。社會治理綜合服務中心通過全面整合各地各相關部門社會治理系統平臺，研發“多網合一”的普陀區綜合信息指揮系統，讓基層社會治理觸“網”升級，使各類資源得到有效整合，實現線上線下有效融合，推動群眾所想所盼所愿及時掌握，熱點難點問題及時發現，各類訴求及時回應，矛盾糾紛及時處置，經濟社會和諧穩定。
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