在江西省萍鄉市上栗工業園，鑫通機械的員工在生產車間內工作。上栗工業園的很多企業深度參與湖南長株潭先進制造集群，鑫通機械為長沙三一重工提供配套。 新華社發（李桂東　攝）

　　一句“老表”，道出湘贛地緣人緣血脈親情。在大革命時期，老一輩無產階級革命家扎根湘贛邊界，與當地人民并肩作戰，為新中國的建立鑄就不朽功勛。百年黨史上，湘贛邊革命老區走出了180多位開國將軍，在革命戰爭中犧牲的烈士多達30萬人，秋收起義、三灣改編等重大歷史事件在這里發生，誕生于此的“半條被子”“不拿老百姓一個紅薯”等經典故事被廣為傳頌。

　　一片“熱土”，寫照湘贛開放協作互促風貌。黨的十八大以來，湘贛邊界地區秉承紅色基因，互惠互利、抱團發展，以實際行動貫徹落實習近平總書記關于革命老區振興發展重要指示精神，共同謀劃深入推進湘贛邊區域合作示范區建設，經濟、文化、科技、社會領域持續深化、開放互促的創新交流合作，取得了“1+1倍于2”的“乘數效應”。

　　抱團，必須心往一處想勁往一處使

　　仲春四月，湘贛邊春意盎然，生機勃發?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾咦哌M湘贛邊區羅霄山脈深處，到處都能切身感受到“湘贛一家親，今朝情更濃”的合作發展氛圍。

　　“長贛高鐵即將動工，準備工作已基本就緒，這是湘贛邊老區人民期盼已久的一條希望路?！痹诤蠟g陽市鐵路項目建設協調領導小組辦公室，瀏陽市發改局副局長徐其優指著身旁的展板說。

　　長贛高鐵是國家“八縱八橫”高鐵主通道渝長廈通道的重要組成部分。線路經由長沙西站引出，在瀏陽市經湘贛界進入江西上栗縣，再經萍鄉、蓮花、永新、井岡山、遂川進入贛州。這條湘贛邊區域內縱向大動脈，建成后將惠及千余萬老區百姓。

　　湘贛邊區域，基本涵蓋原湘贛革命根據地全部區域，位于湖南、江西兩省交界地區重疊地帶。這里群峰聳峙、溪谷縱橫，既是革命老區，也是欠發達地區、生態敏感地區、多省交界地區，經過長期努力，經濟社會發展盡管取得了長足進步，但發展基礎薄弱等問題仍突出，發展不平衡不充分的特征明顯，區域內70%的縣市經濟發展水平低于本省的平均水平。

　　老區振興發展怎么抓？湘贛兩省在探索中逐漸認識到，湘贛邊區域山水相依、人文相融、產業相近、治理相通，不能“各吹各的號”“各彈各的調”，必須心往一處想，勁往一處使，形成“山下旌旗在望，山頭鼓角相聞”的“抱團”發展局面。

　　2014年，率先棲身全國百強縣市的瀏陽市倡議發起湘贛邊區域合作，很快得到積極響應。歷時8年，湘贛邊區域合作“朋友圈”逐步發展壯大，涵蓋湖南10個縣（市）以及江西14個縣（市、區），總面積5.05萬平方公里，戶籍人口1326.9萬人，2021年實現地區生產總值6676.9億元，已簽訂省市縣等不同層次的合作協議50余個，覆蓋產業發展、基礎設施、民生保障、社會治理等重點領域。

　　合作熱潮高，政策東風勁。2018年11月，《中共中央國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》提出加強省際交界地區合作，支持湘贛等省際交界地區合作發展，探索建立統一規劃、統一管理、合作共建、利益共享的合作新機制。

　　2021年9月，國務院批復《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》，明確建設湘贛邊區域合作示范區。當年10月，國家發展改革委印發《湘贛邊區域合作示范區建設總體方案》，為示范區建設明確規定了“任務書”“路線圖”以及“時間表”。

　　中南大學“三高四新”戰略研究院院長王昶說，上述總體方案為湘贛邊區域合作示范區制定了“核心帶動、南北聯通、東西互動”的發展路徑，擘畫了“一核兩區四組團”的發展藍圖，確立了打造全國革命老區振興發展的先行區、省際交界地區協同發展的樣板區、綠色發展和生態文明建設的引領區的總目標。

　　湘贛邊區域合作示范區“一核兩區四組團”是以井岡山區域為核心，以羅霄山、南嶺兩大山脈為生態涵養區，劃分瀏陽—袁州—萬載—銅鼓—修水—平江組團、瀏陽—醴陵—上栗—湘東—安源—蘆溪組團、攸縣—茶陵—安仁—炎陵—井岡山—永新—蓮花組團、桂東—遂川—上猶—崇義—汝城—宜章組團。

　　上述總體方案還提出了六項重點任務：一是共同傳承弘揚紅色文化，二是促進產業協同創新發展，三是合力推進城鄉融合發展，四是共筑長江流域綠色生態屏障，五是加快基礎設施互聯互通，六是共同提升公共服務水平。在政策保障方面，明確將示范區建設重大事項納入贛南等原中央蘇區振興發展部際聯席會議議事內容，在對口支援、財政、金融等方面給予政策傾斜。

　　一年接著一年干，一件接著一件辦。8年來，湘贛邊區域合作示范區建設的力度、廣度、深度不斷拓展，彰顯了湘贛邊協同發展的廣闊前景以及兩省互幫互促、共贏發展的深厚情誼。

　　開放，必須政策充分疊加不斷匯聚

　　隨著汽笛聲起，一輛滿載湖南醴陵旗濱電子玻璃有限公司原材料的貨運專列，緩緩駛入江西湘東工業園鐵路專用貨站。

　　“湘東區貨運物流發達，有7條鐵路專用線。隨著贛湘邊區域合作不斷深化，越來越多湖南企業將毗鄰的湘東區作為轉運樞紐，降低企業物流運輸成本?！毕鏂|工業園負責人周合軍說。

　　區域融合，交通先行。目前，湘贛邊區域內高速公路通車里程達到900多公里，所有縣市均實現30分鐘上高速公路；規劃的8個高速公路省際通道已建成6個，“高路入云端”的場景比比皆是?！笆奈濉逼陂g，這一地帶還將以現有高速公路省際通道為基礎，全力構建“一縱八橫”高速公路網。

　　隨著湘贛邊區域內暢外通、立體互聯的綜合交通運輸體系逐漸成形，物資、人員、資金等要素流動更加便利，省際交界地區原本就十分頻密的經貿往來正朝產業協同融合方向發展。

　　江西萍鄉市與湖南長株潭地區自古地域相近、血脈相連、人文相親、商貿相通，具有良好的區域合作條件和民間交往基礎。

　　近20年前，萍鄉就已經提出“東西兼顧，向東抓對接，向西找機遇，努力建成沿海地區產業轉移的承接基地和江西‘對西開放’的窗口”這一開放戰略構想。萍鄉市發改委副主任嵇友軍告訴記者，萍鄉是湘贛兩省唯一全境納入湘贛邊區域合作示范區的設區市，有望成為兩省優惠政策充分疊加、國家優惠政策不斷匯聚的“政策洼地”，強力助推萍鄉高質量跨越式發展。

　　走進江西萍鄉市上栗工業園，萍鄉高恒材料科技有限公司的高端精密光學膜涂布生產線項目二期生產線已經投產，可年產5萬噸高端復合薄膜。公司運營總監譚德鈞說，公司產品主要供給藍思科技，以前企業在深圳生產，物流成本居高不下。如今，產品從上栗發往湖南長株潭地區，每年可節約成本近千萬元。

　　在上栗，還有不少企業深度參與長株潭產業群分工布局。鑫通機械為長沙三一重工提供配套，天奇汽配為長沙比亞迪做配套，阿爾法藥業為湖南省湘雅制藥有限公司、華納大藥廠、九芝堂等企業配套，雪狼科技為位于株洲的中車集團提供配套產品……

　　“我們以‘主產在長沙，基地在上栗；研發在長沙，配套在上栗；生活在長沙，休閑在上栗’的模式，全力打造長株潭地區的產業協作配套區、科技成果轉化區、旅游休閑度假區，不斷加速全縣產業轉型升級步伐?！鄙侠蹩h委書記利軍對記者說。

　　湘贛邊區域是全國煙花爆竹主產區，擁有1000多家相關企業，產值高達400多億元，承載著老區40多萬人的家庭生計。由于安全風險、環保政策以及惡性競爭等原因，湘贛邊區域煙花爆竹產業近年來面臨較大壓力，加快轉型升級的需要十分迫切。

　　2021年8月，應急管理部批復同意湖南省、江西省依托瀏陽、醴陵、上栗、萬載4縣（市）建設全國煙花爆竹轉型升級集中區。借力政策杠桿，一系列“抱團行動”隨即鋪開：成立湘贛邊煙花爆竹產業發展委員會、組建湘贛邊煙花爆竹標準宣貫團、建立標準化生產統一長效機制、聯合開展行業自律交叉檢查……

　　“打破區域壁壘，強化協同發展，堅持扶優懲劣，提升花炮產品的安全化、科技化、綠色化水平，已成為湘贛邊煙花爆竹主產區共識?！睘g陽市鞭炮煙花產業發展中心主任湯建軍說。

　　近年來，萍鄉還積極會同長株潭共同推出《湘贛邊紅色文化旅游合作方案》，與長株潭建立旅游合作聯盟，構建“湘贛紅色培訓聯合體”和“兩小時紅色旅游圈”，打造“湘贛無邊界、這里是秋收”等文旅品牌，推介7條湘贛邊休閑旅游精品線路。

　　部分縣市在紅色文旅合作中嘗到甜頭。

　　蓮花縣主動融入井岡山大紅色培訓圈，積極參加贛湘紅色培訓聯合體的構建，與湘贛邊23個縣（市、區）簽訂《湘贛邊紅色培訓合作框架協議》，加強與湘贛邊其他縣市區在紅色培訓課題研究、線路設計、教學交流等方面的合作，促進了全縣紅色培訓的發展。據統計，蓮花縣委黨校和甘祖昌干部學院每年接待來自湘贛邊其他縣市區的培訓班50余期，培訓學員達3000余人。

　　來自湘贛兩省邊際的24個縣市區供水企業齊聚湖南省汝城縣，成立湘贛邊區域供水合作聯盟，按照“優勢互補、資源共享、互惠互利、共同發展”原則，推動合作區域提高水質管理、加強智慧控漏和提升精細化服務。

　　湖南省桂東縣、平江縣等地，乘著湘贛邊區域合作示范區建設的“東風”，不斷加強與江西的協作聯系，在基礎設施建設、流域治理等多個領域展開合作，加速發展茶葉等支柱產業，以突出雙邊紅色內涵、強化兩方產業聯動、構建交通網絡為著力點，努力向產業興起來、經濟強起來、群眾腰包鼓起來的發展目標迅速邁進。

　　一些干部和企業界人士認為，湘贛邊區域產業協同融合蔚然成勢，通過因地制宜發展特色產業，建立健全區域產業互惠對接機制，初步形成優勢互補、聯系緊密的產業分工合作體系。

　　探索，必須著眼互相成就不斷創新

　　雨后初晴，江風輕拂，江水清澈。湘江一級支流淥水自贛入湘蜿蜒流淌，兩岸山巒起伏，草木茂盛，農家屋舍錯落有致。

　　“以前水質很差，跟泥漿差不多，臭氣熏天，垃圾亂漂，老百姓頗有怨言?！痹诤硝妨晔袞|富鎮蓮石村牛丫洪碼頭，59歲的第一書記張平對記者說，現如今江水又清了，河魚也多了。

　　改革開放后，淥水上游兩岸工業發展迅速，鋁廠、電廠、煤礦、造紙廠、鋼鐵廠、工業陶瓷廠等企業遍布萍鄉市湘東區境內。隨著淥水流域環境污染逐步加重，時常出現V類甚至劣V類水質……原本碧波蕩漾的淥水變得“臟亂差”，下游醴陵市也被波及，原本一衣帶水的兩地居民，經常為水質問題鬧別扭。

　　轉變源自一份“生態對賭”協議。2019年11月，贛湘兩省簽訂了《淥水流域橫向生態保護補償協議》，明確淥水流域上下游省份各自職責和義務，搭建起流域上下游合作共治的平臺。

　　“根據協議，如果江西注入湖南的水質類別達到或優于國家考核目標Ⅲ類，湖南補償江西100萬元，反之，江西補償湖南100萬元?！逼监l市生態環境局副局長歐陽建春說，這份協議具有標志性意義，意味著湘贛邊流域保護治理按下“協同”鍵。

　　整治淥水河兩岸重污染高耗能企業，關停近300家生豬養殖場，湘東城區污水處理廠提標改造，工業園區污水處理廠和管網全面建成……一批影響水生態環境的頑疾逐步消除，淥水流域生態綜合治理換來了水清、岸綠、景美。在傳統治理模式的基礎之上，湘東區還將海綿城市建設和生態河流建設相融合，因地制宜打造了一批特色項目，實現了人居環境脫胎換骨的改變。

　　“協議簽訂以來，淥水水質從Ⅳ類甚至劣于V類快速提升為Ⅱ類。淥水流域內12個地表水斷面水質達標率100%?！毕鏂|區生態環境局副局長陳麗華介紹說，淥水上下游還通過開展聯合監測、聯合執法、信息共享等，建立了跨省流域聯防聯治機制。如兩省三級河長跨界巡河，共同提出“問題清單”以及整改措施。

　　“現在環境變化太大了，河水越來越清，景色越來越美，就像住進了公園里?！?0多歲的居民陳勇軍家在湘東區湘東鎮河洲村，他在淥水河畔生活了大半輩子，說起今昔對比，同樣感慨不已。

　　兄弟齊心，其利斷金。聚焦老區人民“急難愁盼”問題，湘贛兩省還不斷探索醫療、文化、公共服務等領域合作新模式。

　　——完善跨省異地就醫協作機制。如瀏陽市與上栗縣簽訂協議，雙方互相認定醫保定點醫院，加強兩地零售藥店定點互認合作。湘東區與瀏陽市探索構建湘贛邊界醫聯體，通過整合資源，提升基層醫療衛生機構醫療服務水平，共同守護群眾健康。

　　——探索政務服務“跨省通辦”。如瀏陽、平江等與湘贛邊其他20多個縣（市、區）全面簽訂政務服務“跨?。ㄓ颍┩ㄞk”合作協議。圍繞就業、社保、醫療、養老、居住等與群眾生活密切相關的異地辦事需求，梳理湘贛邊區域“跨省通辦”高頻事項100項。

　　——全面深化紅色文旅合作。湘贛兩省聯合舉辦中國紅色旅游博覽會，開通“兩山”紅色旅游專列，推出“偉人故里紅色瀟湘路”和“不忘初心重走長征路”紅色旅游精品線路，發行紅色文旅一卡通，共建覆蓋湘贛邊紅色文化旅游融合發展創新區。

　　——聯合實施區域鄉村振興戰略。湘贛兩省突出農業農村優先發展，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，共創“湘贛紅”區域公用品牌，炎陵黃桃、平江醬干、茶陵紅茶、汝城辣椒、井岡蜜柚、宜春狀元州大米、修水金絲黃菊等一批湘贛邊優質農產品備受市場青睞。

　　——組織邊界地區重點整治行動。2018年以來，上栗縣建立了162支湘贛邊區域村級巡防隊伍，主動與周邊地區廣泛建立“四聯”（聯誼、聯防、聯調、聯治）合作機制，通過健全邊際地區基層群防群治組織網絡，并在邊際中心地區設立“平安崗哨”，實行了治安聯防會議、案件通報協查、聯合打擊跨界犯罪以及聯合開展夜間巡防等，共同維護省際邊界地區的社會治安。

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　　點燃“星星之火”，必成“燎原之勢”。站在新的起點上，湘贛邊區域開放協作的生動場景還在不斷演繹。老區人民一年接著一年干，一件接著一件辦，如今“湘贛人”深信，隨著湘贛邊區域合作示范區建設的力度、廣度、深度不斷拓展，“千里來尋故地，舊貌變新顏。到處鶯歌燕舞，更有潺潺流水”的協同發展畫卷和廣闊前景，必將綿延鋪展、更加美好……

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