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中國社科院財經戰略研究院研究員 楊志勇： |
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積極財政政策的著力點應落在減稅上 |
中國社會科學院財經戰略研究院研究員楊志勇表示，基于當前的宏觀經濟形勢，中國還需要實施積極財政政策。積極財政政策的著力點應落在減稅上。
楊志勇說，1994年，特別是1998年以來，稅收收入增長較快。但是，稅收收入的增長不是依靠大規模的增稅政策(燃油消費稅屬于費改稅)。相反，增值稅、企業所得稅、個人所得稅改革等事實上屬于減稅政策。稅收收入較快增長是在稅收征管環境發生變化的背景下，經濟增長、稅制結構等共同作用的結果�？茖W認識稅收收入的增長，要重新思考財政收入穩定增長機制。當前已到降低稅負水平的時刻，減稅政策應與稅制改革同步推進。
考慮到以間接稅為主的稅制結構是推高稅收收入增長的重要原因，減稅政策應與稅制結構調整同步進行，要逐步扭轉以間接稅為主體的稅制結構�，F在所強調的結構性減稅起到了積極作用，但這還不夠，應實施全面減稅。否則，有增有減的結構性減稅很容易讓人產生疑惑。
增值稅減稅還有較大的空間。17%的基本稅率應逐步下調，以與營業稅改征增值稅之后適用的11%的基本稅率基本一致，并更好地發揮增值稅的中性作用。
在擴大國內消費的政策背景下，應該采取措施，拉平境內外商品價格。第一，要破解對奢侈品課稅，即是對富人課稅的誤區。國人消費有其特點，中低收入者集數月甚至更長時間的收入來購買奢侈品不是什么新鮮事。第二，要認真思考奢侈品課以高稅是否有效的問題�，F實中，大量奢侈品消費流失到海外。如果稅負下降，那么大量消費勢必回歸。第三，要認真思考奢侈品價格形成機制。奢侈品國內高價是市場結構和稅收共同作用的結果。但減稅至少給境內奢侈品降價提供了一定空間，從而有可能促進境內消費。
進口環節征收的消費稅和增值稅與國內稅制是統一的，因此不太可能有獨立的進口稅制�？紤]到增值稅是中國第一大稅種，減稅影響面大。當前可先從消費稅減稅做起，并逐步下調增值稅稅率。2011年9月開始實施的新個人所得稅制只是在分類所得稅制下進行，仍有改革余地。個稅改革尚未完成，已有的改革更多地關注中低收入者的稅負問題，而對中等收入者的稅負下降考慮不夠，對稅收的國際競爭力考慮不足。工資薪金適用的個人所得稅稅率仍有一定的下調空間。勞務報酬所得、稿酬所得以及其他所得的稅負也應該相應下調。
有一些以促進資源的綜合利用、節能減排、收入分配名義所推行的稅制改革，屬于增稅政策，在金融危機尚未過去時需要慎重。以提高稅負為中心的資源稅改革的效果，會受到資源價格市場化形成機制改革、國有資源管理制度、國際市場等多種因素制約，所以資源稅改革應在充分考慮這些配套條件的基礎之上進行。
