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由中國環境文化促進會主辦的第十二屆“綠色中國論壇”9日在京召開。國家環�？偩指本珠L潘岳在會上首次提出全新的環境經濟政策架構和路線圖。     環境經濟政策是指按照市場經濟規律的要求，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經濟手段，影響市場主體行為的政策手段。潘岳說，這些手段在國外并不是什么新東西，但在中國實施卻可以稱之為“環保新政”。他提出，下一步，環�？偩謱⒃谂c人民銀行、銀監會等合作的基礎上，擴大至與財政部、保監會、證監會等部門合作，聯合推出環境財稅政策、生態補償政策、綠色保險、環境污染責任險等措施。此外，還將聯合商務部，加強對出口企業環境管理，限制不履行社會責任的企業產品出口。[詳情]

相關專題 綠色信貸：借助經濟杠桿對付“雙高”企業  [2007-08-01]

四次“風暴”效果有限 四次環評執法 長期效果十分有限 　　“國家環�？偩�4年來搞了4次環評執法，靠的全是行政手段。這些手段是現有法規制度框架內的最大創新，雖然在短時間內立竿見影，但長期效果卻十分有限�！彼哪旰�，潘岳這樣評價“風暴”。他告訴記者，在目前我國財稅體制下，地方政府的稅收主要靠GDP，“短期行為的決策導向”必然決定他們力爭“任期內效益最大化”。他們有兩種選擇，要么自主創新“開源節流”，要么依賴資源“殺雞取卵”。而后者顯然費時少、見效快。其結局必然是以犧牲環境為代價。[詳情] “環保風暴作用遠不如人們的期待” 　　 從2005年初到現在為止的4次大規模執法行動，起到了積極的作用，但坦率地說，它改變的遠遠不如人們期待的多。因為種種內生的局限——例如法律懲罰手段的有限性、覆蓋范圍的有限性，以及過多地依賴于各級執行者的個人意志——它并沒有實質性地改變現有的游戲規則，也未能轉變為長期性的制度固定下來。 　　可以說，建立制度是我們一直追求的目標。所以，今天這個現狀，是一個很大的遺憾。[詳情]

關于新政的七項構想

[新聞鏈接]人類活動是全球變暖主因 　　近百年，全球地表平均溫度上升了0.74攝氏度。中國氣象局原局長秦大河院士表示，國際權威組織的4次評估報告表明，當前全球氣候變暖是由人類活動引起。[詳情] 將動用經濟杠桿治理污染 　　 由中國環境文化促進會主辦的第十二屆“綠色中國論壇”在京召開。國家環�？偩指本珠L潘岳在會上首次提出全新的環境經濟政策架構和路線圖，并稱下一步將聯合財政部、保監會、證監會等部門一起推出環境財稅政策、綠色保險、環境污染責任險等措施，以嚴控當前污染高發的局面。[詳情] 環境經濟政策     環境經濟政策是指按照市場經濟規律的要求，運用價格、稅收、信貸、收費、保險等經濟手段，調節或影響市場主體的行為，以實現經濟建設與環境保護協調發展的政策手段。它包括控制污染的經濟政策，如排污收費；用于環境基礎設施的政策，如污水和垃圾處理收費；保護生態環境的政策，如生態補償和區域公平；市場創建手段，如排污交易；環境稅費政策，如環境稅；資本市場手段，如綠色信貸、綠色保險等。[詳情] 綠色稅收     在環境經濟政策體系中，環境稅收是一項政策性較強、技術性綜合、專業性復雜的工作，必須循序漸進。實現綠色稅收，首先要清除那些不利于環境的相關補貼和稅收優惠政策；其次，要提出融入型環境稅改革方案，當前應重點研究適合征收進出口關稅、降低或者取消高污染產品的出口退稅名錄，提出有利于環境保護的企業所得稅、消費稅和資源稅改革建議方案，并在有條件的情況下，出臺體現環境保護要求的燃油稅；再次，要引進獨立型的環境稅方案。由于我國目前許多地區經濟過熱、生化工業發展速度過快，向重污染產品征收環境污染稅，可以有效地降低重污染產業和產品的比重，促進企業產品的技術升級和更新換代，促進區域經濟結構的戰略調整。[詳情] 環境收費     在構建新環境經濟政策體系的過程中，傳統的環境收費政策仍應保留。一要推進資源價格改革，包括水、石油、天然氣、煤炭、電力、供熱、土地等的價格；二要落實污染者收費的政策，包括完善排污收費政策、提高污水處理費征收標準、運用價格手段促進電廠脫硫、推進垃圾處理收費制度等；三要促進資源回收利用，包括鼓勵資源再利用、發展可再生能源、垃圾焚燒、生產使用再生水、抑制過度包裝等等。[詳情] 綠色資本市場     構建綠色資本市場是當前全國環保工作的一個突破口，是一個可以直接遏制高污染高能耗企業資金擴張沖動的行之有效的政策手段。[詳情] 生態補償     生態補償政策不僅是環境與經濟的需要，更是政治與戰略的需要。生態補償機制是以改善或恢復生態功能為目的，以調整保護或破壞環境的相關利益者的利益分配關系為對象，具有經濟激勵作用的一種制度。[詳情] 排污權交易     排污權交易是利用市場手段實現環境保護目標和優化環境容量資源配置的一種環境經濟政策，是目前環境經濟政策新的熱點。排污權交易的重點是建立起一套垂直的、全國性的監測網絡，改變地方各自為政的監測方式，為所有參與排污權交易的企業加裝自動監測系統，及時公布排放信息讓全社會來監督。[詳情] 綠色貿易     綠色貿易應把好出口和進口兩個關口。出口方面，應嚴格限制能源產品、低附加值礦產品和野生生物資源的出口，必要時開征出口關稅。進口上，應強化廢物進口監管，征收大排氣量汽車進口的環境稅費。[詳情] 綠色保險     近期國家環�？偩忠雅c保監會準備在有條件的地區和環境危險程度高、社會影響大的行業，聯合開展試點。同時共同推進環境風險責任的強制保險立法。[詳情]

潘岳談新政

告別“風暴”，建設制度 　　 二十二年前，1985年夏天，我25歲，第一次去滇池，作為環境記者，想寫一篇關于水治理的報道。當時的滇池雖有些污染，但水質基本還說得過去。 　　二十二年后，2007年夏天，我在《北京青年報》頭版上看到滇池的照片，綠油漆般的臭水沖刷著湖岸。那個口岸正是我當年去過的地方。 　　二十二年中，中國的經濟實力、社會結構乃至精神價值發生了重大轉折�！艾F代化”是中國人一百六十年的夢。中國今日之GDP總量、外匯儲備、FDI似乎都在證明這一夢想的實現。但三農問題、日趨復雜的社會矛盾、嚴峻的環境資源現狀（這在傳統GDP統計中看不到），會使我們警醒，現代化夢想仍未完全實現 。[詳情] 談談環境經濟新政策 　　 什么是環境經濟政策？是指按照市場經濟規律的要求，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經濟手段，調節或影響市場主體的行為，以實現經濟建設與環境保護協調發展的政策手段。它以內化環境行為的外部性為原則，對各類市場主體進行基于環境資源利益的調整，從而建立保護和可持續利用資源環境的激勵和約束機制。與傳統行政手段的“外部約束”相比，環境經濟政策是一種“內在約束”力量，具有促進環保技術創新、增強市場競爭力、降低環境治理成本與行政監控成本等優點。環境經濟政策體系之所以重要，是因為它是國際社會迄今為止，解決環境問題最有效、最能形成長效機制的辦法。在社會主義市場經濟體制下，作為宏觀經濟政策的重要組成部分，環境經濟政策對中央科學發展觀的具體實施至關重要。[詳情] 七項環境經濟政策當先行 　　 一個大國發展需要有個魂，科學發展觀就是魂；有了魂就需要有個方向，這便是可持續發展戰略；有了方向就需要有行動機制去完成，這便是以科學發展觀為指導對現行的法律與體制進行的變革；而支撐這一變革、貫徹這一理念的，是一套新政策。 　　在環境保護方面，就是要推行環境經濟政策。這是指按照市場經濟規律的要求，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經濟手段，調節或影響市場主體的行為，以實現經濟建設與環境保護協調發展的政策手段。它以內化環境成本為原則，對各類市場主體進行基于環境資源利益的調整，從而建立保護和可持續利用資源環境的激勵和約束機制。與傳統的行政手段“外部約束”相比，環境經濟政策是一種“內在約束”力量 。[詳情] 細論“環境經濟政策” 　　 今年，“環境”已是無可爭議的關鍵詞。有人說，環境污染是任何一個致力于現代化的國家所必須付出的代價；也有人說，環境保護是一個后現代的命題，即富裕國度富裕民眾“吃飽了”以后提出的更高需求。我本來也同意。但嚴酷的現實告訴我們，如果學西方那種“吃法”，那么中國還沒“吃飽”就要提前為生態環境付賬。因為中國的人均資源少、環境容量小，不能走西方發達國家先污染后治理的傳統工業化發展的路子；因為那些發達國家早已制訂好了有利于他們的各項國際規則，使中國的污染成本不能像他們當初那樣轉移出去，只能自己硬扛；因為中國搞的是社會主義而非資本主義，更非帝國主義，不能搞生態殖民主義。我們不僅要對自己的人民，也要對世界人民負責。[詳情]

國外經驗

污染者付費是國際慣例 　　 綜合來看，各國的環境經濟政策都具有幾個共性：首先是普遍體現為一種政府對經濟間接的宏觀調控。通過確定和改變市場游戲規則來影響污染者的經濟利益，調動污染者治污的積極性，讓污染者也來承擔改善環境的責任。 　　其次，根據“污染者付費”原則，利用稅收、價格、信貸等經濟手段來引導企業將污染成本內部化，從而達到事前不得不自愿減少污染的目的，而不是事后。 　　再次，政府部門間在環境問題上的政策協調越來越緊密，都傾向一種混合的管理制度。隨著環境政策納入到能源、交通、工業、農業部門的政策中，環境政策與部門宏觀發展政策一體化的趨勢越來越明顯，客觀上把經濟手段與行政監管更有效地結合起來。 　　最后，逐步從“秋后算賬”向“全程監控”轉變。這種轉變使得某些類型的經濟手段，如產品收費、注冊管理費、清潔技術開發的補貼和押金制度等能夠發揮更大的作用。[詳情]

最新報道

◇ 環�？偩指十敪h保新政配角 南方都市報 09-10   ◇ 潘岳首次提出全新的環境經濟政策架構和路線圖 京華時報 09-10 ◇ 告別“風暴”，建設制度 南方都市報 09-10 ◇ 兩部門將共推環境污染強制保險立法 中國保險報 09-10 ◇ 潘岳：污染者付費是國際慣例 第一財經日報 09-10 ◇ 潘岳疾呼：不能讓局部利益阻礙公眾利益政策落實 中國新聞網 09-10 ◇ 我國評價名牌產品 環保成"一票否決"先決條件 南方日報 09-10 ◇ 潘岳：環境稅將在近期有所突破 新京報 09-10 ◇ 細論“環境經濟政策” 北京日報 09-10 ◇ 潘岳：環�？偩指十敪h境經濟制度配角 北京商報 09-10 ◇ 胡蘿卜加大棒 環�？偩滞啤敖洕�新政” 成都商報 09-10 ◇ 國家環�？偩指本珠L潘岳：無所謂部門的權和利 第一財經日報 09-10 ◇ 潘岳提7項環境經濟政策 稱環保建設面臨沖突 新京報 09-10 ◇ 環�？偩郑簩�動用經濟杠桿治理污染 新聞晨報 09-10 ◇ 環�？偩质滋岘h境經濟政策體系和架構 中國經濟時報 09-10 ◇ 潘岳：環境經濟政策是科學發展觀的制度支撐 國家環�？偩志W站 09-10 ◇ 國家環�？偩指本珠L潘岳：環保經濟新政箭在弦上 法制日報 09-10 ◇ 潘岳：環�？偩指十斉浣谴蛳率� 中華工商時報 09-09 ◇ 環�？偩痔岢鋈�新環境經濟政策路線圖 深圳特區報 09-09 ◇ 環�？偩指本珠L潘岳：七項環境經濟政策當先行 瞭望 09-09 ◇ 潘岳:環評風暴效果有限 要建環境經濟政策新體系 中國新聞網 09-09 ◇ 談談環境經濟新政策 財經時報 09-09

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