17日，中國政府網發布國務院日前印發的《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（以下簡稱《若干措施》），20條舉措力促引資，其中明確放寬包括服務業、制造業、采礦業等在內的多領域外資準入限制。同一天，國家發展改革委也發文明確實行核準制的外商投資項目的范圍，明確總投資3億美元以下限制類項目，由省級政府核準。

　　《經濟參考報》記者獲悉，目前商務部正會同相關部門制定金融等領域開放的具體時間表，對于敏感領域將在自貿試驗區內率先進行風險測試。業內專家表示，《若干措施》等系列政策的落地，有助于加強政策和營商環境的公平性、穩定性和可預見性，同時也有望推動外資流入增長，使得今年全年我國吸收外資保持穩定增勢。

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　　開放　引外資重磅文件連發

　　作為明確我國利用外資工作政策導向的頂層文件，《若干措施》共提出了20項具體措施，涉及進一步擴大對外開放、創造公平競爭環境、加強吸引外資工作三方面內容。

　　一直以來，相比起制造業開放，我國服務業開放的步伐相對較慢。值得關注的是，從《若干措施》內容來看，在進一步加大開放力度中，服務業有14項，占了相當比例：“服務業重點放寬銀行類金融機構、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險機構、保險中介機構外資準入限制，放開會計審計、建筑設計、評級服務等領域外資準入限制，推進電信、互聯網、文化、教育、交通運輸等領域有序開放?！?/p>

　　此外，《若干措施》中還明確，“中國制造2025”戰略政策措施同等適用于外資企業，鼓勵外商在制造業領域加大投資、優化結構。支持外資以特許經營方式參與基礎設施建設。國家科技計劃項目向外資企業開放，支持外資企業加大研發投資、申報設立博士后科研工作站。吸引海外高層次人才來華創業發展。

　　在進一步創造公平競爭環境方面，《若干措施》明確，各地區各部門要確保政策法規執行的一致性，不得擅自增加對外資企業的限制。

　　在進一步加強吸引外資工作方面，《若干措施》提出允許地方政府在法定權限范圍內制定出臺招商引資優惠政策，對就業、經濟發展、技術創新貢獻大的項目予以支持。修訂《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，對西部地區繼續實行企業所得稅優惠政策，支持中西部地區、東北地區承接產業轉移。繼續對集約用地的鼓勵類外商投資工業項目優先供應土地。推進外資跨國公司本外幣資金集中運營管理改革。簡化外商投資管理程序。

　　就在同一天，國家發展改革委發文明確了實行核準制的外商投資項目的范圍：《外商投資產業指導目錄》中總投資（含增資）3億美元及以上限制類項目，由國家發改委核準，其中總投資（含增資）20億美元及以上項目報國務院備案?！锻馍掏顿Y產業指導目錄》中總投資（含增資）3億美元以下限制類項目，由省級政府核準。

　　深意　深化壟斷領域改革開放

　　《經濟參考報》記者了解到，由商務部牽頭會同相關部門制定的《若干措施》已經醞釀一年多之久?！度舾纱胧返某雠_背景正是為了適應近年來外商投資新的形勢。

　　從增速來看，近年來，我國吸收外資一直保持中低速平穩增長，兩位數高速增長已經不再。商務部最新發布的數據顯示，2016年我國吸收外資8132.2億元人民幣，同比增長4.1%，增速較上一年6.4%的增速進一步回落。從結構來看，服務業吸收外資的比重已經超過七成，增幅顯著高于制造業。外商投資企業也呈現出“有出有進”的結構調整，一些依靠低成本優勢的或是經營不善的外資企業撤出中國的同時，一些高端制造、研發創新領域的外資企業也在不斷增加投資。

　　“近年來吸收外資的環境發生了很大變化。與此同時，法律層面、外資管理體制、吸收外資政策、投資促進政策、開發區等頂層框架已經發生很大的變化，可以說是一個重構?！毕嚓P人士告訴記者。

　　聯合國貿發會議經濟事務官員梁國勇對《經濟參考報》記者表示，目前中國吸引外資面臨雙重壓力：低收入國家的競爭帶來外資的“分流”效應；而工業化國家的政策措施則可能加劇外資“回流”。特別是在工資和制造成本不斷上升的背景下，如何保持在吸引外資方面的國際競爭力成為一個重要的問題。

　　“此次《若干措施》的發布正是對中國利用外資政策的顯著改革和完善，也是推進經濟二次開放、構建開放型經濟新體制的重要舉措?？梢哉f，是對中國外資政策新的整體規劃和頂層設計，具有重要意義?！绷簢卤硎?。

　　值得一提的是，《若干措施》中提出將石油、天然氣領域對外合作項目由審批制改為備案制。從頂層設計開始，政府制定改革目標和總體規劃是破除阻力的關鍵。而鼓勵外資的進入，對于深化壟斷行業的改革具有重要意義。

　　路徑　自貿區先做“風險測試”

　　關于開放的具體路徑和時間表，記者了解到，目前商務部正會同相關部門制定金融等領域開放的具體時間表，對于敏感領域將在自貿試驗區內率先進行風險測試。

　　商務部副部長王受文日前在國新辦發布會上指出，《若干措施》里提到了要進一步放寬金融領域的對外開放，這表明我們對外開放的一個方向，表明我們進一步擴大開放的信心?！爸劣诰唧w的時間表，商務部需要和相關金融主管部門進一步溝通，來推動放寬的措施早日出臺。同時，我們在擴大開放的時候非常注意風險的防范，我們為了測試風險，在自貿試驗區里面要先行開放，看它的風險是否可控，如果風險可控，我們就會進一步向全國推廣?！?/p>

　　此外，《經濟參考報》記者從日前召開的全國商務工作會議上獲悉，2017年在外商投資領域，商務部將著力優化法治化營商環境，打造利用外資的“制度高地”。

　　商務部外資司司長唐文弘指出，2017年將持續推進外資管理體制改革，具體包括統一內、外資法律法規，加快推進《外國投資法》立法進程，保持外資政策穩定、透明、可預期等。還將進一步推動各領域開放，鼓勵外資更多投向先進制造、高新技術、節能環保和現代服務業領域，進一步縮減自貿試驗區負面清單，在外國投資者投資意愿強烈、風險可控的領域加大開放力度。此外，將推動出臺新形勢下擴大開放利用外資的政策措施，加大招商引資力度，推動引資、引技、引智相結合。

　　聯合國貿發會議此前發布的報告顯示，廣泛調研結果表明中國仍然是全世界第二受歡迎的投資目的地。包括中國美國商會、中國歐盟商會、日本貿易振興會等相關機構的調研也顯示，相當大比例的外資企業計劃在華擴大投資。

　　梁國勇指出，《若干措施》等系列政策的落地，有助于加強政策和營商環境的公平性、穩定性和可預見性，有利于優化政商關系、加強外資企業信心、便利其投資和運營，同時也有望推動外資流入增長，使得今年全年我國吸收外資保持穩定增勢。